Validación de las prácticas

Informe Juntos Construimos una Educación para la Vida

Resumen de Validación
Práctica: Juntos Construimos una Educación para la Vida
Lugar de Ejecución: Pueblo Nuevo, Jinotega, Nicaragua

Contexto de la Práctica:

El Departamento de Jinotega tiene una población que se acerca al medio millón de habitantes, ocupa la porción central norte de Nicaragua, siendo después de las dos Regiones Autónomas del Atlántico el más extenso en cuanto a territorio se refiere y el que se eleva a más de 1,000 m sobre el nivel del mar, con un clima agradable durante todo el año. Jinotega colinda al norte con la República de Honduras y es una región montañosa y selvática que en el pasado estuvo poblada por grupos Sumu-Tawakas. Jinotega presenta elevados relieves y entre los bosques que se encuentran, no sólo en el municipio sino en todo el departamento, existen plantaciones de café de excelente calidad. El paisaje que se disfruta entre Matagalpa con Jinotega, sería el más pintoresco del país si no fuera por el mal estado de la carretera. Jinotega es llamada “Cuna del café de Nicaragua” y “Ciudad de las Brumas”, el 70% del café del país se produce en este departamento, equivalentes a 850,000 quintales de café utilizándose alrededor de 50,000 manzanas de terreno. Son varias las reservas naturales decretadas en este Departamento, sin embargo hace falta control y protección de las mismas de parte de los hacendados para que la interesante riqueza biológica y forestal que encierran no desaparezca.

La Cabecera Departamental es el Municipio de Jinotega, en donde la población sobrepasa los 75,000 habitantes, dista a 160 km de la capital Managua y yace al fondo de un valle en medio de pintorescos cerros, abriéndose hacia el norte en la amplia planicie de San Gabriel, que comprende además el valle de Apanás, inundado y convertido en lago artificial en el que se ha desarrollado un proyecto hidroeléctrico para producir energía eléctrica, la cual se distribuye al 45% de la población nicaragüense. Al igual que todo el Departamento, en el municipio de Jinotega la principal producción son sus extensos cafetales, con fruto de muy buena calidad que crece en las partes altas y húmedas de serranías y cerros.

También en las alturas cercanas al municipio se cultivan hortalizas y flores y en el lago Apanás se obtiene buena pesca. En el plan de trabajo de la Municipalidad se contempla el al trabajo infantil como la tercera prioridad de ser atendida, superada sólo por la niñez con discapacidad y por la tercera edad. Según el Ministerio de Educación hay 10,000 niños entre 6 a 14 años fuera del sistema educativo a nivel departamental. El trabajo infantil se observa en los cafetales, en la pesca y en el trabajo agrícola tal como corta de tomate, bainas de árboles para el ganado ganando al día $ 0.50 por estas bainas. NNAT carecen de protección física al momento de realizar su trabajo. Desde el punto de vista de los productores cafetaleros, hay dos razones por las que las familias se llevan a los menores de edad al trabajo; una es el hecho de que no tienen dónde dejar a la niñez y la otra es que el trabajo de los menores le ayuda a la familia a incorporar más ingresos.

Ahora bien, ubicada en el área rural del municipio de Jinotega, a unos 19 km en camino de terraceria está ubicada la comunidad Pueblo Nuevo a la cual se llega bordeando por carretera parte del lago Apanás. El servicio de transporte colectivo que da cobertura a otros municipios, pasa por esta comunidad y se estima que sus habitantes sobrepasan las 200 familias, cada una integrada por un promedio de seis miembros. La escuela de la comunidad cuenta con una matrícula de 500 estudiantes en el nivel primario más 500 en secundaria y bachillerato, quienes asisten a este centro educativo no sólo de Pueblo Nuevo sino desde otras cinco comunidades circunvecinas. En cuanto a ingresos económicos, un jornalero está ganando C$ 869.00 al mes equivalentes a $ 49.65.


ANTECEDENTES

A.Naturaleza de la Práctica

El modelo es resultado de una experiencia de dos organizaciones socias de Primero Aprendo, INPRHU y La Cuculmeca. Se centra en acciones de sensibilización dirigida a actores clave y capacitación docente hilada con la participación de NNAT en la escuela formal. Se contempla el mejoramiento de las condiciones educativas y estimula tanto a NNAT y sus familias para que se interesen en la educación.

B.Objetivo y fundamentación

El objetivo de la práctica es retirar a la niñez del trabajo infantil, mandarlo a la escuela y sensibilizar y capacitar a madres, padres, personal docente y actores clave del gobierno y productores de café. La capacitación está fundamentada en los lineamientos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el otro eje, el de educación, está alineado con el currículo nacional del Ministerio de Educación.

C.En qué consiste la práctica

Consta de varios componentes:

Se inicia a partir de elaborar un plan de sensibilización dirigido a madres, padres de familia, directores, maestros, productores y a los mismos NNAT. El plan se basa en los contenidos sobre el derecho a la educación y las consecuencias del trabajo infantil. El plan contempla visitas domiciliares.

En el proceso de sensibilización juegan un papel importante los Referentes Comunitarios, quienes son personas de la comunidad escogidos por los NNAT como personas de confianza y su función es la de acompañarlos para brindarles atención integral, a través de la promoción del derecho a la educación.

Además de la sensibilización, está inmersa la capacitación a directores y maestros de la escuela sobre los materiales elaborados por la OIT/IPEC. Otro componente es el Reforzamiento Escolar en español y matemáticas que pretende movilizar a la comunidad para que los NNAT afuera del sistema escolar, ingresen a la escuela, acompañando este proceso con una campaña escolar permanente.

La práctica se apoya en el Sistema de Referencia y Contrarreferencia Interinstitucional e Intersectorial para la Atención de Grupos Vulnerables que impulsa el Ministerio de la Familia (MIFAMILIA), el cual consiste en apoyar a las familias en forma oportuna cuando les surgen problemas de violaciones a sus derechos. El caso sería reportado por quienes implementan la práctica a MIFAMILIA quien respondería atendiendo el caso en forma integral. En este Sistema de Referencia se involucran diversas organizaciones tal como la policía, el Ministerio de Trabajo, organizaciones de la sociedad civil, etc.

D. Cómo se ha desarrollado la práctica

El proceso inicia con la presentación del proyecto de parte de Primero Aprendo ante la socia Caritas Jinotega, cuyo Director identifica a Pueblo Nuevo como la comunidad piloto debido a que es conocido que existe niñez trabajadora que no estudia o que se ausenta de la escuela. Se realiza un diagnóstico comunitario con apoyo del personal docente de la escuela para determinar la cantidad de NNAT afuera del sistema educativo (70); NNAT en la escuela pero que trabajan (136); NNA que estudian pero que están en riesgo de irse a trabajar (25).

Se designa un Coordinador de parte de Caritas (Coordinador Local), responsable de la implementación de la Práctica quien realiza visitas domiciliares para motivar a familiares de NNAT ausentes del sistema escolar. Se convoca a una reunión para explicar los objetivos de la práctica. Se inscriben NNAT cuyos padres, madres u otros familiares adultos, demostraron interés por inscribirlos. Los criterios para seleccionar e inscribir a los NNAT son:

- NNAT afuera del sistema educativo
- NNAT inscritos en la escuela pero con asistencia irregular

“Juntos construimos una educación para la vida” se implementa en la Escuela José Dolores Estrada de la comunidad de Pueblo Nuevo desde mayo del 2005. Inicia con 42 NNAT, de los cuales 22 estaban fuera del sistema educativo; 20 asisten a la escuela en forma irregular. Luego al iniciar el 2006, se retiran de la práctica tres participantes por cambio de domicilio y el grupo queda conformado por 39 NNAT, ubicados en diversos grados del nivel primario de educación formal.

Los NNAT inscritos por primera vez en el sistema formal, inician las clases el 31 de mayo, el año lectivo escolar ya había dado comienzo desde febrero, por lo que entre junio y julio se les brinda clases de refuerzo escolar entendido esto como la “nivelación”, las cuales duran alrededor de dos meses, la nivelación consiste en desarrollar clases caligrafía, matemáticas, lecto-escritura. A la maestra asignada se le otorga un incentivo económico, que en este caso es la Sub Directora. Luego NNAT se integran a mediados de julio al proceso normal de la escuela pero reciben educación acelerada el primer semestre. Para 2006 llevan el ritmo normal de la escuela.

Al finalizar el año escolar, NNAT durante sus vacaciones asisten a un curso de refuerzo de fin de año. Esto no está contemplado en el perfil del proyecto de Primero Aprendo, pero se realiza aprovechando que el Ministerio de Educación bajo el programa “erradicar la deserción escolar”, monta el Plan Cosecha para que NNAT no se vayan a trabajar y se queden en la escuela reforzando conocimientos. El Ministerio paga a docentes de primer y segundo grado. Caritas coordina con el Ministerio y es así como los NNAT estudian de 8 am a 12 m durante la época de la corta de café, período en el que se les da refrigerio bajo el auspicio de Project Concert International (PCI).

Paralelo a la inscripción y la nivelación (refuerzo en medio año) con los NNAT durante el 2005, también se desarrollan otros componentes o series de acciones, entre las que se mencionan las capacitaciones dirigida al personal docente y de dirección de la escuela de Pueblo Nuevo y a otras escuelas atendidas por entidades socias de Primero Aprendo tal como La Cuculmeca con sede en el mismo municipio de Jinotega e INPRU del municipio de Somoto. Los docentes de Pueblo Nuevo, luego replican algunos temas a padres y madres de familia.

Las acciones de capacitación con docentes se llevan a cabo entre agosto y octubre del 2005 y contempla:

- Capacitación a cargo de la Delegada Departamental del Ministerio de Trabajo/Jinotega sobre el Marco Jurídico de la erradicación del Trabajo Infantil. Agosto 2005.

- Capacitación a docentes y asesores pedagógicos del Ministerio de Educación del departamento sobre Escuela a padres y madres. Agosto 2005.

- Un taller para conocer y manejar el paquete de la OIT SCREAM (Promoción de los derechos de la niñez a través de la educación, el arte y los medios de comunicación) dirigido a personal docente. Se desarrolló en octubre del 2005 durante el lapso de tres días.

El SCREAM cuenta con una Guía para el usuario y los temas y/o dinámicas que se abordan son:
- El mundo del trabajo;
- Convenios, convenciones y declaración internacional;
- Integración de la comunidad;
- La imagen;
- Entrevista y encuesta;
- Información básica sobre el trabajo infantil;
- Investigación e información;
- Collage;
- Escenificación;
- Certamen de arte;
- Redacción creativa;
- Debate;
- Medios de comunicación: Prensa, radio y televisión;
- Arte dramático.

Adicional a SCREAM, se estudia el paquete sobre “Prevención y erradicación del trabajo infantil” de OIT/IPEC, para la cual también se cuenta con una Guía para Maestros y Maestras. Los temas que se abordan son:
- Conocer un poco sobre el trabajo infantil y reflexiones;
- Las medidas internacionales y nacionales para el cumplimiento de los derechos humanos de NNA;
- Importancia de la educación, el arte y la promoción de la cultura en el proceso de prevención y erradicación del trabajo infantil;
- Un vistazo al trabajo infantil en Centro América y República Dominicana;
- Promoviendo la participación infantil en el proceso de prevención y erradicación del trabajo infantil a través de la educación, el arte y los medios de comunicación;
- Enseñanza de habilidades sociales a NNA en el aula de clase;
- Sugerencias de acciones básicas para realizar con madres, padres, tutores u otros familiares de los NNAT.

Para replicar las capacitaciones, el personal docente convoca entre septiembre y octubre del 2005, a tres encuentros con padres y madres de familia, aprovechando la entrega de boletines de calificaciones del alumnado. Se realizan seis charlas en las que los temas abordan lo relacionado con el trabajo infantil y también, el personal docente les presenta a las madres algunas ideas de contenidos para que indiquen cuáles son los de mayor interés para ellas, por ejemplo: Embarazo en adolescentes, enfermedades venéreas, violencia intrafamiliar, problemas sociales. A estos encuentros les llaman: Escuela de padres y madres.

Sobre el componente de sensibilización: Se hace sensibilización de persona a persona y de acuerdo a las circunstancias, ya sea en la escuela o por visitas domiciliares, realizadas la mayoría de las veces por el Coordinador Local de Caritas. Además, según el personal docente, la sensibilización se va dando debido a la capacitación. No hay un plan específico de sensibilización que involucre a todos los actores clave ya sea del gobierno o del sector productivo, componente base para Juntos construimos una educación para la vida.

- El Sistema de Referencia y Contrarreferencia interinstitucional e intersectorial para la atención de grupos vulnerables (SRC), promovido por el Ministerio de la Familia es un bono para el proyecto y ha implicado actividades adicionales de parte del Coordinador de Caritas y la Dirección de la escuela, quienes han asistido a varias reuniones en el casco urbano, han reportado casos para que a través del SRC atienda algunos casos de maltrato familiar pero el seguimiento de parte de MIFAMILIA no ha progresado.

En síntesis puede decirse que metodológicamente están involucrados varios componentes. Los que contempla la metodología propuesta para Juntos construimos una vida para la educación son:
1. Nivelación
2. Capacitación
3. Sensibilización dirigida a madres, padres, actores clave y NNAT
4. SRC

Y lo que se ha implementado son:
1. Nivelación
2. Tres talleres de Capacitación
3. Refuerzo escolar de fin de año. Componente que no lo contempla el perfil del proyecto.

E. Momento de la práctica al ser validada

Se ha finalizado el primer año de ejecución al momento de la validación, pues dio inicio en mayo del 2005 y el año escolar 2006 de acuerdo al Ministerio de Educación está a la mitad del proceso.


CONCLUSION GENERAL

Con base en las conclusiones presentadas anteriormente se concluye que el “modelo” Juntos construimos una educación para la vida, como un conjunto integrado de componentes no es válido, debido a que durante el proceso de validación se observó uno de ellos que no es efectivo tal como está siendo implementado.

Pero como se toma en consideración que cada uno de sus componentes puede verse como una práctica dentro del modelo, entonces se tiene que en forma independiente son válidas: La capacitación a docentes y la nivelación, debiéndose integrar el refuerzo de fin año como otro componente de suma importancia aunque no fue parte del diseño original.

Para que Juntos construimos sea válida como un conjunto complementario de prácticas deberá tomarse en consideración los factores que se presentan en el siguiente apartado.

FACTORES NECESARIOS PARA QUE JUNTOS CONSTRUIMOS SEA VALIDO COMO UN CONJUNTO DE PRACTICAS.


•Centrar la atención en el punto de partida de la práctica que es la sensibilización para lo cual debe planificarse acciones claras y constantes en las que se articule con todos los actores clave. No concentrarse sólo en atender a los NNAT ya que este modelo metodológico está dirigido también para involucrar a todos los actores clave sean de instancias del Estado, sociedad civil y del sector productivo.

•Ver la capacitación a docentes como un proceso constante y no reducirlo a sólo unos talleres de manera que puedan hilarlo con el proceso de sensibilización

•La escuela de padres y madres mantenerla durante todo el año escolar e involucrar a los padres además de las madres.

•Delimitar las funciones del coordinador local en el sentido de que defina estrategias por las que se hilen todos los componentes en vez de de sólo dedicar el tiempo al monitoreo de la asistencia a clases de NNAT.

•Si van a insertar el proyecto dentro de la escuela formal, no dejar de lado a NNAT que ya están inscritos en la escuela y que son trabajadores o están en riesgo de irse a trabajar y abandonar la escuela. Como impacto de la capacitación y/o de la sensibilización toda la escuela podrá beneficiarse de acciones de los actores clave incluidos aquí el personal docente.

CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES

•Sistematizar la experiencia para determinar fortalezas, debilidades y lecciones aprendidas. Asimismo, contar con un documento que brinde insumos para otras organizaciones que quieran implementarla.

•Las instituciones de Primero Aprendo involucradas en la ejecución de este proyecto Juntos Construimos una Educación para la Vida, deben desarrollar un plan de sensibilización, hilado a la capacitación para que se vaya desarrollando un proceso, a través del cual se busque la apropiación de docentes y actores clave sobre el tema de trabajo infantil pero poniendo en práctica acciones puntuales que contribuyan a reducirlo.

•Incorporar en el perfil del proyecto el nuevo componente de refuerzo escolar de fin de año.

•Estudiar la posibilidad de incidir en el Ministerio de Educación de manera que se traslape el año escolar con la época de corta de café y así minimiza los riesgos de que los NNAT se vayan a trabajar.

•Contar con estrategias que permitan en una escuela integrar a toda la población estudiantil que trabaja y/o que está en riesgo de irse a trabajar y abandonar los estudios, de manera que no se de la concentración únicamente en un pequeño grupo de NNAT a ser favorecido, ya que se puede tener acceso a dicha población a través de todo el personal docente pero para eso se requiere crear las estrategias.

•Si van a dar incentivos materiales a través del proyecto otorgar a NNAT los mismos materiales y útiles escolares a todos por igual y no en forma selectiva. Proporcionar en forma periódica materiales didácticos y papelería a docentes de toda la escuela.

•Institucionalizar la escuela para padres y madres en el plan escolar, no sólo como una forma de sensibilizar y de brindar conocimiento, sino también para que exista la relación maestro-padre y madre de familia y lograr el acercamiento permanente a la escuela.

•Establecer la coordinación permanente entre las Socias de Primero Aprendo no sólo para que puedan intercambiar experiencias, sino para que se apoyen en el diseño de planes conjuntos de sensibilización y capacitación y no se queden sólo con la coordinación logística de un taller o reunión.


•Que el personal de PA aproveche de participar activamente, que no sólo haga presencia física en los comités municipales en donde se encuentran representantes institucionales.

•Si bien es cierto que el Sistema de Referencia no está funcionando tal como MIFAMILIA lo establece, la entidad socia de PA tiene un espacio para poder incidir con el tema del trabajo infantil y puede tener acceso a otros actores clave, avanzando así el componente de sensibilización.

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